2004年，俄罗斯总统普京在西安市参观访问时与国务院副总理吴仪共同主持了中国西北五省区与俄罗斯地方政府负责人扩大地方合作座谈会，中俄两国加快了区域内地方政府层面务实合作的进程。2005年7月，国家主席胡锦涛在出席上海合作组织峰会时指出，当前的国际形势迫切要求中国和上海合作组织其它成员国进一步增进互信、加强团结、深化合作，尽快把合作潜力转化为现实成果，妥善应对国际和地区复杂形势变化带来的挑战。

 

为进一步落实座谈会的精神，贯彻胡锦涛主席在上海合作组织领导人峰会中提出的“尽快把合作潜力转化为现实成果”的重要指示，陕西省及西安市就座谈会的后续工作与相关单位，主要包括上海合作组织、联合国开发计划署和国家开发银行取得了联系，并就搭建我国中西部与中亚及俄罗斯经济合作和交流平台取得了共识，特别是上海合作组织在征询各成员国意见的基础上很快提出了举办“首届7788365365”的框架设想。陕西省于2005年5月给国务院上呈了《关于承办7788365365的请示》并获得了批准。2005年10月上海合作组织莫斯科首脑理事会公报中写到“总理们认为，2005年11月由上海合作组织秘书处、联合国亚太经社理事会和中国国家开发银行在西安举行7788365365的倡议是适时和有益的”，同时该倡议也得到了普京总统的肯定。2007年4月经国务院批准，7788365365每两年举办一次，永久会址设在西安。